A Organização Internacional do Trabalho (OIT) tem sido, há muito tempo, uma aliada institucional próxima do movimento cooperativo.
Como agência das Nações Unidas cujo mandato é promover a justiça social e econômica através do estabelecimento de normas internacionais do trabalho, ela compartilha valores e princípios semelhantes – e há mais de um século possui um departamento próprio dedicado ao apoio às cooperativas e à promoção do trabalho decente no setor.
Criada por decisão do Conselho de Administração da OIT em sua terceira sessão, em março de 1920, a unidade – originalmente dedicada às cooperativas – foi renomeada em 2024 como Unidade de Economia Cooperativa, Social e Solidária (Coop/SSE) para refletir seu mandato ampliado. Por mais de um século, seu trabalho tem conectado as cooperativas e, mais recentemente, a economia social e solidária (ESS) em geral à missão central da OIT de promover a justiça social e o trabalho decente.
Esse trabalho pode agora enfrentar incertezas, visto que a OIT está a implementar um processo de reforma institucional mais amplo, devido à pressão financeira causada pela inflação, pelo aumento dos custos operacionais e pelo atraso no financiamento por parte dos Estados-Membros. De 23 de março a 2 de abril de 2026, o Conselho de Administração estudou as propostas de reforma apresentadas nos documentos GB.356/INS/7 e GB.356/PFA/4.
O primeiro documento apresenta a visão do gabinete para a reforma, com um quadro para a repriorização do programa de trabalho para 2026-27 e para a geração de ganhos de eficiência até 2028-29. O segundo documento define as implicações financeiras dessas reformas para o orçamento aprovado de 2026-27 e descreve possíveis medidas de contingência em caso de uma insuficiência significativa nas contribuições avaliadas.
De acordo com o documento GB.356/PFA/4, as reformas estabelecidas no documento GB.356/INS/7 visam reduzir as dotações orçamentárias regulares em cerca de 12,5% nos bienais de 2026-2027 e 2028-2029. O documento afirma que essas medidas incluem a repriorização de áreas de trabalho e atividades, ajustes na estrutura organizacional, revisão da presença em campo e dos mecanismos de execução, além de melhorias nos processos de negócios e nos serviços de apoio.
O documento também afirma que, dadas as restrições de fluxo de caixa e a incerteza quanto ao pagamento pontual das contribuições obrigatórias, o órgão considera financeiramente prudente definir medidas de contingência para uma possível queda na receita de até 20%, sendo que qualquer decisão de ativação deverá ser tomada no terceiro trimestre de 2026.
Para o movimento cooperativo, isso traz preocupações imediatas. Com o processo de reforma impulsionado pela repriorização, ajuste estrutural, pressão sobre a cooperação técnica e revisão dos mecanismos de prestação de serviços, o efeito pode ser uma redução na capacidade institucional dedicada disponível para as cooperativas e para a economia social e social em geral – a menos que o valor desse trabalho para o mandato organizacional e para o mundo do trabalho em geral seja claramente articulado.
Na verdade, as cooperativas e a economia social em geral não são um acréscimo incidental à missão central da OIT. Elas estão refletidas não apenas na Constituição, nas declarações e na Recomendação nº 193, mas em um conjunto mais amplo de normas trabalhistas e resoluções de conferências, incluindo a resolução de 2022 sobre trabalho decente e a economia social, e a subsequente estratégia e plano de ação para 2023-2029 aprovados pelo Conselho de Administração.
A constituição da OIT refere-se explicitamente a “organizações internacionais de empregadores, trabalhadores, agricultores e cooperativistas”, enquanto o quadro comemorativo do centenário da organização menciona a promoção de um ambiente propício para empresas sustentáveis, incluindo “cooperativas e a economia social e solidária”.
Essa base institucional é complementada por relevância contemporânea e resultados demonstráveis. O programa e o orçamento da OIT para 2026-2027 afirmam que a Economia Social e Solidária (ESS) oferece modelos de negócios inclusivos e sustentáveis, ancorados localmente, sendo que as cooperativas, por si só, contam com mais de um bilhão de membros em todo o mundo. Em dezembro de 2025, a Assembleia Geral da ONU também instituiu um Ano Internacional das Cooperativas a cada 10 anos a partir de 2025, reforçando o perfil internacional e a relevância política do modelo cooperativo.
A necessidade de manter uma capacidade dedicada nesta área não se baseia apenas em fundamentos históricos ou normativos. Conforme demonstrado no relatório de implementação do programa da OIT para 2024-2025 (GB.356/PFA/1), o portfólio de Cooperativas/Economia Social e Solidária apresenta um forte desempenho programático, relevância para o terreno e demanda por parte dos constituintes. As estatísticas são impressionantes: o Resultado 4.5 associado a este portfólio alcançou 22 metas durante o biênio 2024-2025, o segundo maior número no âmbito do Resultado 4, e o relatório observa que um “número significativamente maior de Estados-Membros do que o previsto solicitou o apoio da OIT para a promoção da economia social e solidária”. Isso reflete o impulso gerado pelo Ano Internacional das Cooperativas da ONU em 2025, pela presidência da OIT no Fórum das Nações Unidas sobre a Economia Social e Solidária (UNTFSSE) e pelo apoio às resoluções da Assembleia Geral da ONU relacionadas.
O relatório também demonstra que o portfólio está integrado ao trabalho e à execução em nível nacional, com cerca de 62% dos Programas Nacionais de Trabalho Decente adotados desde 2018 incorporando-o, e com o Resultado 4.5 entre os resultados mais descentralizados em termos de orçamento regular. Isso inclui cerca de 58% do orçamento aprovado para 2026-2027 alocado às regiões. Em um período de contenção de gastos, isso aponta para uma área de trabalho de baixo custo, alta demanda e alto impacto, em vez de uma área marginal.
É importante também que este trabalho esteja intimamente ligado às prioridades multilaterais atuais. A descrição pública da unidade pela OIT afirma que ela promove o desenvolvimento de uma economia social e social forte e resiliente como meio de alcançar trabalho decente e justiça social. Essa missão tornou-se ainda mais relevante à medida que governos e instituições internacionais buscam modelos empresariais com raízes locais, governança democrática e capacidade de fortalecer a resiliência nos sistemas alimentares, de assistência, habitação, energia e mercados de trabalho para garantir a segurança econômica.
À luz do exposto, pode-se argumentar que a implementação da reforma poderia, na verdade, se beneficiar de uma maior ênfase e capacitação das cooperativas e da economia social em geral, e não de uma menor. Isso estaria em consonância com a Constituição da OIT, suas declarações, a Recomendação nº 193, a resolução da Conferência Internacional do Trabalho de 2022 e a própria estratégia e plano de ação do Conselho de Administração para o período de 2023 a 2029.
Isso também ajudaria a sustentar o trabalho que muitos constituintes da OIT consideram diretamente relevante para a justiça social, a participação democrática e o trabalho decente, tanto na economia formal quanto na informal. A decisão resultante da reunião do Conselho de Administração terá implicações que vão muito além de um simples organograma.
A OIT continua sendo a única agência especializada da ONU com um mandato explícito que abrange todas as cooperativas e, por meio de sua Unidade de Cooperativas/Economia Social e Solidária e da presidência da Força-Tarefa Interagencial da ONU sobre Economia Social e Solidária, a principal agência da ONU com um portfólio institucional abrangente que engloba tanto as cooperativas quanto a Economia Social e Solidária em geral.
A situação é crítica. Trata-se de saber se a OIT manterá a sólida expertise técnica necessária para permanecer líder global e continuar apoiando as cooperativas e a economia social e social em geral. Conseguirá ela manter seu papel de destaque no cenário global e multilateral, onde traduz compromissos constitucionais de longa data em consultoria política, definição de normas, pesquisa, defesa de interesses e apoio em campo? No atual contexto político e financeiro instável, preservar essa capacidade sinalizaria que a reforma está sendo usada para aprimorar a missão da OIT, e não para restringi-la.
Fonte: The Co-op News com adaptações da MundoCoop
